想開公司？首先你得有兩把“鑰匙”——營業執照和經營許可證！如今，拿“照”容易了，但“證”的辦理過程仍舊繁瑣。為進一步克服“準入不準營”現象，讓企業更便捷拿到營業執照并盡快正常運營，更大激發市場活力，國務院決定，在全國自貿試驗區率先開展“證照分離”改革全覆蓋試點。在哪些地方試點？什么時候開始？實施怎樣的改革？一起看看下面怎么說！想開公司？首先，你要有兩把“鑰匙”——營業執照和營業執照！如今，獲得一張“照片”很容易，但“證書”的過程仍然很繁瑣。為進一步克服“營內不得入營”現象，讓企業更容易盡快取得營業執照并正常經營，激發市場活力，國務院決定在國家自由貿易試驗區率先開展“證照分離”改革試點。飛行員在哪里？什么時候開始？會實施什么樣的改革？下面來看看怎么說吧！
01“證照分離”改革全覆蓋
1.飛行員在哪里？
廣州、廣東、天津、惠陽區大嶺山鎮、平山新區、惠城、高明、東莞市、博羅縣茶山鎮、海珠、惠城區、廣西珠海市、惠陽區、福田區、禪城區等。
在法律、行政法規和國務院決定允許的范圍內，各省、自治區、直轄市人民政府可以決定在其他條件允許的地區開展“證照分離”改革試點。
2.什么時候開始？
自2019年12月1日起執行。(相關地區、部門的實施方案應于2019年11月30日前向社會公布)
3.試點會有哪些變化？
1.列表管理全覆蓋！
首先，將企業涉及的所有營業執照項目納入清單管理，逐項列出項目名稱、設置依據、審批層級和部門。
二是名單之外，企業(包括個體工商戶、農民專業惠州社)不得違規限制進入相關行業或領域，企業取得營業執照后可自主經營。
三是名單要定期調整更新并向社會公布，接受社會監督。
2.如果審批事項可以豁免，就豁免！服務優化可以簡單簡單！
所有與企業相關的營業執照事項，都通過直接取消審批、改審批為備案、告知承諾、優化審批服務四種方式進行分類改革。
法律、行政法規和國務院決定設定的523項中，直接取消審批事項13項，變更備案事項8項，告知承諾事項60項，其余442項通過減少材料和時限、延長或取消有效期等措施進行優化。
1.直接取消審批
對涉及不再存在設置必要性、市場機制能夠有效監管、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理、通過事后監管能夠有效監管的企業的營業執照事項，將直接取消審批。核準注銷后，企業可以憑營業執照經營。
2.將批準改為備案
對于涉及企業可以注銷審批的營業執照項目，企業需要及時主動提供相關信息，以便相關主管部門有效實施行業管理，維護公共利益，審批將改為備案。要堅決防止以備案名義審批的做法。
3.履行告知的承諾
對于確需保留的與企業相關的營業執照事項，企業將作出符合營業執照條件的承諾。如果相關主管部門能夠通過事后監管，對不符合營業執照條件的行為進行糾正，有效防范風險，將落實通報承諾。
向企業自愿承諾并按要求提交材料，當場作出批準決定。
第一，公司承諾具備營業執照條件的，取得執照后即可開業。
二是不具備營業執照條件，但承諾在取得執照后一定期限內具備營業執照條件，并按要求提交材料的企業，方可經營。
4.優化審批服務
對于涉及國家安全、公共安全、金融安全等重大公共利益，不具備取消審批或實施告知承諾條件的營業執照事項，應采取切實措施優化審批服務，提高審批效率，降低服務成本。
可以采取以下措施:
一是下放審批權限。最大限度地提高該地區企業的鄰近度。
二是減少審批要求和環節。堅決取消“精彩證明”，積極減少審批時限。
第三，延長或取消有效期。如果設定了許可證有效期，但經營許可證條件基本不變，原則上應延長或取消有效期。
4.有哪些改革措施？
1、除涉及國家秘密外，實現涉及業務經營的政府信息集中共享。相關部門通過信息共享可以獲得的信息，不得向企業索取。
2.相關主管部門要進一步推進審批服務標準化，制定發布準確、完整、簡潔、通俗易懂的服務指南，規范自由裁量權，嚴格限制時限，消除隱性門檻。
3.加快推進“互聯網+政務服務”，推動涉企經營許可從申請、受理、審核、發證到“一網運行”“最多一次運行”全流程。
4.要加強信用監管，依法查處虛假承諾、非法經營等行為并記入信用記錄，對失信行為實行聯合懲戒。對嚴重違法的企業及相關責任人員，依法吊銷、撤銷相關證照，落實市場禁入措施。
5.國務院決定，根據《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在自貿試驗區臨時調整適用有關法律法規的決定》，包括《中華人民共和國對外貿易法》在內的六部法律的有關規定，三年內在各自貿試驗區臨時調整適用。同時，《中華人民共和國認證認可條例》、《國務院關于確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號發布，國務院令第548號、第671號修訂)等6件行政法規在各自貿試驗區臨時調整適用。
6.對于試點中證明行之有效的改革措施，要及時推進立法改革，廢止相關法律法規和規章，鞏固改革成果。
02原始政策
關于國務院在自貿試驗區
關于“證照分離”改革全覆蓋試點的通知
國發〔2019〕25號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:
近年來，國務院決定在廣州等地試點開展“證照分離”改革，并逐步復制推廣，有效降低企業制度性交易成本，優化營商環境，激發市場活力和社會創造力。為進一步克服“不得入內經營”現象，使企業更容易盡快取得營業執照并正常經營，國務院決定對全國自貿試驗區涉及的企業全部營業執照項目實行清單管理，率先開展“證照分離”改革全覆蓋試點。現將有關事項通知如下:
一.一般要求
(1)指導思想。以Xi金平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，繼續深化“精簡行政、下放權力、加強監管、改進服務”改革，進一步明確政府和企業職責， 全面清理涉企經營許可事項，分類推進審批制度改革，完善簡單透明的行業準入規則，進一步擴大企業自主權，創新加強事中事后監管，打造市場化、法制化體系。
(二)試點范圍和內容。在深入總結近年來對部分涉及企業的營業執照事項實施“證照分離”改革經驗的基礎上，自2019年12月1日起，新的營業執照改革在廣州、廣東、天津、惠陽區大嶺山鎮、平山新區、惠城、高明、東莞、茶山鎮、博羅縣、海珠、惠城區、廣西珠海市、惠陽區等地陸續實施。按照直接取消審批、改審批為備案、告知承諾、優化審批服務四種方式，分類推進，形成可復制可推廣的制度創新，實現“證照分離”改革在全國的全覆蓋。
在法律、行政法規和國務院決定允許的范圍內，各省、自治區、直轄市人民政府可以決定在其他有條件的地區開展“證照分離”改革試點，也可以決定對涉及企業的營業執照事項采取更加有力的改革措施，國務院有關部門應當予以積極支持。
二、實現企業相關營業執照事項全覆蓋
(1)建立清單管理制度。按照“證照分離”改革全覆蓋的要求，涉案企業的所有營業執照項目都要納入清單管理，逐項列出項目名稱、設置依據、審批層級和部門、改革辦法、具體改革措施、強化事后監管措施等內容。名單應當定期調整更新并向社會公布，接受社會監督。名單之外的企業(包括個體工商戶和農民專業惠州社，下同)不得違規限制進入相關行業或領域，企業取得營業執照后可自主經營。
(2)分層次實施庫存管理。國務院決定設定的法律、行政法規和營業執照項目清單(見附件1)(以下簡稱中央級設定)的調整，由國務院有關部門提出審查改革意見，按程序報批。地方性法規和地方政府規章設定的與企業有關的營業執照項目清單(以下統稱地方層級設定)由有關省級人民政府指定的部門按程序制定，由省于2019年11月30日前集中向社會公布。
三是分類推進審批制度改革
(1)直接取消審批。對涉及不再存在設置必要性、市場機制能夠有效監管、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理、通過事后監管能夠有效監管的企業的營業執照事項，將直接取消審批。
核準注銷后，企業可以憑營業執照經營。市場監管部門要及時通過政府信息共享平臺將相關企業設立、變更登記信息推送至相關主管部門，相關主管部門要及時將相關企業納入監管范圍，依法實施事后監管。
(2)將審批改為備案。對于涉及企業可以注銷審批的營業執照項目，企業需要及時主動提供相關信息，以便相關主管部門有效實施行業管理，維護公共利益，審批將改為備案。要堅決防止以備案名義審批的做法。
原則上由審批變更為備案的事項，在企業登記過程中按照“多證合一”的要求一并辦理，市場監管部門會及時將備案信息推送至相關主管部門。確需到相關主管部門備案的，要簡化備案要件，加強信息共享，方便企業辦事。企業備案后，相關主管部門應當依法實施有效監管。對未按規定備案或存在虛假信息的企業，要明確監管規則，依法查處，采取措施予以糾正。
(三)告知承諾的落實情況。對于確需保留的與企業相關的營業執照事項，企業將作出符合營業執照條件的承諾。如果相關主管部門能夠通過事后監管，對不符合營業執照條件的行為進行糾正，有效防范風險，將落實通報承諾。
對于告知承諾事項，相關主管部門應準確、完整地列出依法可量化、可操作的營業執照具體條件，不含窮盡條款，明確監管規則和違反承諾的后果，一次性告知企業，并提供告知承諾示范文本。向企業自愿承諾并按要求提交材料，當場作出批準決定。
企業承諾已經具備經營許可條件的，可以在開公司企業許可證后開始經營。對不具備營業執照條件，但承諾在取得執照后一定期限內具備營業執照條件的企業，符合營業執照條件并按要求提交材料后方可經營。有關主管部門應對通過告知承諾方式取得許可的企業與通過一般審批程序取得許可的企業一視同仁，并根據風險情況加強事后監管。有必要向社會公開企業承諾的內容，便于社會監督。主管部門發現企業不符合承諾條件經營的，責令限期整改。逾期不整改或者整改后不符合要求的，依法吊銷許可證。因未按規定告知造成的損失由相關主管部門承擔，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業承擔。
(4)優化審批服務。對于涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態安全、公共衛生等不具備取消審批或實行告知承諾條件的營業執照事項，應采取切實措施優化審批服務，提高審批效率，降低成本。
關于優化審批服務，相關主管部門應根據企業關心的難點、痛點問題，采取以下措施:
首先，下放審批權限。對于自貿試驗區更方便、更高效、更能有效承接的事項，應將審批權限下放或委托給自貿試驗區所在地相關主管部門，最大限度地讓區內企業就近辦事。
二是減少審批要求和環節。要大幅精簡營業執照條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，通過并聯辦理、聯合審查等方式優化工作流程，積極壓縮審批時限。
三是延長或取消有效期。如果設定了許可證有效期，但經營許可證條件基本不變，原則上應延長或取消有效期。
四是公布總量控制條件和存量情況。數量有限的事項，要定期公布總量控制條件、布局規劃、企業存量、申請人排名等。，以便于企業自主決策。同時，鼓勵各地區、各部門積極探索創新措施，優化審批服務。
四是完善改革配套政策措施
(1)規范企業注冊經營范圍與申請營業執照的銜接。市場監管部門應商請相關主管部門明確涉及企業營業執照項目對應的經營范圍聲明，實行經營范圍規范登記，明確執照對應關系。市場監管部門在企業注冊登記時，應根據企業自主申報的經營范圍，明確告知企業需要辦理的營業執照事項，并通過政府信息共享平臺將需要辦理執照的企業信息準確推送至相關主管部門；相關部門要根據企業申請及時辦理相關營業執照，并將辦理結果通過政府信息共享平臺推送至市場監管部門。
(2)加強企業相關業務信息的收集和共享。相關部門要將企業登記、營業執照、備案、執法檢查、行政處罰等信息及時收集到國家綜合在線政務服務平臺、國家信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統，實現除國家秘密外的與企業管理相關的政府信息集中共享。相關部門通過信息共享可以獲得的信息，不得向企業索取。涉及部門對業務信息系統垂直管理的，相關部門要積極響應本地信息需求，抓緊出臺便捷可行的信息采集共享實施方案。
(3)不斷提高審批服務質量和效率。相關部門要進一步推進審批服務標準化，制定發布準確、完整、簡明易懂的服務指南，規范自由裁量權，嚴格限制時限，消除隱性門檻。要加快推進“互聯網+政務服務”，推動涉企經營許可從申請、受理、審核、發證到“一網運行”“最多一次運行”的全流程。要加強對審批行為的監督管理，建立審批服務“好差評”制度，由企業來評判服務績效。
(4)創新加強事后監管。要堅持“誰審批、誰監管、誰主管、誰監督”的原則，加強審批與監管的銜接，完善監管規則和標準，堅決糾正“不審批、不審批、不審批、嚴審批、寬管理”的問題。要全面實施“雙隨機、一公開”監管、部門間聯合監管和“互聯網加監管”，對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管，重點關注高風險行業和領域。要加強信用監管，依法查處虛假承諾、非法經營等行為并記入信用記錄，對失信行為實行聯合懲戒。要加強社會監督，依法及時處理投訴舉報，引導社會力量參與市場秩序治理。對嚴重違法的企業和相關責任人員，要加強監管的威懾力，吊銷和撤銷相關許可證，落實市場禁入措施。
(5)堅持依法推進改革。按照重大改革要有法可依的要求，相關工作要按照法定程序進行。國務院決定，根據《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在自貿試驗區臨時調整適用有關法律法規的決定》，在三年內，在各自貿試驗區臨時調整適用《中華人民共和國對外貿易法》等六部法律的有關規定。
同時，《中華人民共和國認證認可條例》等6件行政法規和《國務院關于對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號發布，國務院令第548號、第671號修訂)的相關規定在各自貿試驗區臨時調整適用(見附件2)。
國務院有關部門和有關地方人民政府應當根據法律、行政法規和國務院決定的調整，及時對本部門、本地區制定的規章和規范性文件作出相應調整，建立與試點要求相適應的管理制度。對于試點中證明行之有效的改革措施，要及時推進立法改革，廢止相關法律法規和規章，鞏固改革成果。
五是認真落實改革政策。
(1)加強組織領導。國務院推進政府職能轉變和“簡政放權、加強監管、改善服務”改革協調小組負責協調領導全國“證照分離”改革全覆蓋試點工作。國務院改革辦、市場監管總局、司法部牽頭協調推進改革，做好調查研究、政策解讀、協調指導、法律保障、監督落實、總結評估等工作。商務部要指導自貿試驗區做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。國務院有關部門要按照職責分工，聚焦企業關切，協調、指導、支持自貿試驗區妥善解決改革推進中遇到的困難和問題。自貿試驗區所在地省級人民政府對本地區改革試點工作全面負責，要明確領導部門，完善工作機制，強化職責分工，扎實推進改革。
(2)詳細的實施計劃。國務院有關部門要制定實施方案，對中央層面設定的涉企經營許可事項逐項細化改革措施，明確加強事中事后監管的具體措施，壓實監管責任。有關省級人民政府應當組織制定本地區試點實施方案，明確本地區企業設置相關營業執照事項的改革辦法，細化改革試點落地措施。有關地區和部門的實施方案應于2019年11月30日前向社會公布，并報國務院推進政府職能轉變和簡政放權、加強監管、改善服務改革協調小組辦公室備案。
(3)狠抓工作落實。有關地區和部門要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動改革積極性和主動性，以釘釘子精神全面開展改革任務；要做好改革政策培訓宣傳工作，擴大政策知曉度，營造有利于改革的良好氛圍；要密切跟蹤改革試點進展，總結評估試點情況，及時完善政策措施，發現推廣典型經驗，確保試點取得預期效果，不斷增強企業獲得感。
省人民政府和國務院有關部門應當就本通知執行中的重大問題向國務院請示報告。
國務院
2019年11月6日
(本文公開發布)
總結:隨著“證照分離”改革的逐步普及，公司開辦成本大幅降低，營商環境進一步優化，極大地促進了社會經濟發展和市場活力的激活。
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